《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划(2026—2030年)》全文(一)

  在国家「十五五」规划开局之年,香港特别行政区首次制定五年规划。这是特区政府坚持和完善行政主导、提升治理效能的重大举措,是主动对接国家发展的战略、更好融入和服务国家发展大局的谋划需要,也是凝聚社会共识、团结各界力量,推动香港由治及兴、实现高质量发展的行动纲领。
  制定香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划(2026—2030年)(香港五年规划),要立足香港实况,订下香港中长期发展战略,明确发展方向、任务目标、策略重点和实现路径,以及具有香港特色,可操作、有效的政策措施和重大项目。透过五年规划,发展方向将更加清晰,资源配置更加有效,社会预期更加稳定,市民福祉和各地投资者利益得到更充分的保障,建设一个更开放、更包容、更自由、更繁荣、更安全的香港,成为连接国家与世界的通道桥梁和世界上更具吸引力、更具活力和更充满机遇的国际都会,持续为以中国式现代化推进强国建设、民族复兴伟业作出独特的更大贡献。
第一篇  开创新局 打开新篇章
第一章 把握百年变局下的战略机遇
1.1 「十四五」时期,在中央的领导和大力支持下,香港实现从由乱到治走向由治及兴的历史性转折。2019年,香港发生了港版颜色革命、黑暴,秩序受到严重破坏,无辜市民被袭击、设施被焚烧破坏、生活受阻,社会动荡不安。中央政府果断出手,制定并实施《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》,社会秩序得以回复正常。特区完善了选举制度,全面落实「爱国者治港」原则,新一届选举委员会、立法会、区议会相继组成。特区政府光荣完成《基本法》第23条本地立法和制定《维护国家安全条例》,实践了26年8个多月未履行的宪制责任,为香港得以全力拼经济、谋发展、惠民生、促改革提供了可靠保障。香港运作回复「一国两制」的应有内涵,香港进入由乱到治走向由治及兴的新阶段。经济增速由负转正,香港维持世界自由经济体排名第一,跨境财富管理排名升上世界第一,世界竞争力排名第二,国际金融中心排名三甲,人才竞争力排名第四,国际航运中心维持第四,商品贸易升至排名第五,2025年全职雇员就业收入中位数四年间增加约20%,香港政治经济形势处于历史最好时期。
1.2 「十五五」时期,香港发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。当前,世界之变、时代之变、历史之变加速演进,国际力量对比深刻调整,单边主义、保护主义、霸权主义与世界多极化、经济全球化激烈碰撞,大国关系牵动国际形势,国际形势演变深刻影响香港发展。香港作为高度外向型经济体,极易受到上述环境变化的影响。香港自身经济结构亦有优化空间,新旧发展动能转换任务艰钜,社会深层次问题有待加快化解。
1.3 放眼世界,在动荡不安的局势中,中国已成为世界经济增长的主要稳定器和动力源。「十五五」规划勾勒了国家未来发展蓝图,并对香港融入和服务国家发展大局提出了更高要求,为香港发展提供了重大机遇,打开了新空间。香港要主动识变、应变、求变,全面对接国家「十五五」规划,首次制定五年规划,牢牢把握国家发展机遇。
1.4 新一轮科技革命和产业变革加速突破,人工智能(Artificial Intelligence, AI)等催生新产业新业态新模式,内外环境的变化要求香港改变思维方式和理念,借鉴内地经验和世界主要经济体的有效做法制定中长期发展战略,明确发展方向、任务目标、策略重点和实现路径,以此补足香港发展不足之处,实现更好更快发展。
第二章 「十五五」时期香港的历史方位
1.5 「十五五」时期是香港主动适应时代潮流,巩固提升自身优势、培养发展新动能、实现经济社会高质量发展的战略机遇期;是香港抓住机遇,加快由治及兴,增进市民福祉,建设更加美好家园的关键五年;是香港在融入和服务国家发展大局中大有可为的五年,肩负着发展自身、贡献国家的双重使命。
第三章 巩固提升香港独有优势
1.6 香港享有「一国两制」下背靠祖国、联通世界的独特优势,制度优势根基深厚,坚持奉行自由开放的经济体系,资金、货物、人员、资讯自由流动。作为全球唯一实行中英语并行的普通法司法管辖区,香港拥有崇高法治声誉,实行简单税制,拥有廉洁高效的政府架构和公务员团队以及与国际接轨的监管标准,共同组成一个稳定、安全、公平、可预期的国际化营商和投资环境。香港是「安全港」,「安全港」就是「发展港」,安全已成为香港发展的一大竞争优势。香港拥有世界一流的教育和人才资源,是享誉全球的国际金融、航运、贸易中心,在吸纳全球高端要素资源方面一直走在前端。香港有实力、有能力、有信心扮演好「超级联系人」和「超级增值人」的角色,在实现自身更好发展的同时,为服务国家强国建设、民族复兴伟业贡献香港力量。
 

第四章 五年规划秉持的理念
坚持「一国两制」方针
1.7 坚定不移、全面准确贯彻「一国两制」、「港人治港」、高度自治方针,严格依照《宪法》和《基本法》办事,坚决维护国家主权、安全、发展利益,确保「一国两制」实践始终不走样、不变形。坚持和完善行政主导体制,完善选举制度,全面落实「爱国者治港」原则,加强特区治理体系和治理能力建设,提升香港依法治理效能,巩固由治及兴的良好局面。
坚持民生为本
1.8 坚持以民生为本,切实排解民生忧难。聚焦市民最关心、最直接、最现实的问题,加大民生投入,优先解决房屋、医疗、教育、就业、安老等深层次民生诉求,不断提升市民获得感、幸福感、安全感。
坚持行政主导
1.9 坚持行政主导原则,行政长官和特区政府履行当家人职责,敢于担当、善于作为,切实担负起治理香港的「第一责任人」责任。行政机关发挥主导作用,展现高效治理效能,协同立法、司法机关各司其职,凝聚团结管治协同力量。制定和落实五年规划是一项艰钜且庞大的系统工程,行政机关要全面发挥「决策主导、资源主导、组织推动、公共优先」¹的关键作用。
坚持改革创新
1.10 坚持深化改革,以制度创新提升治理效能,完善公务员制度体系,强化部门首长责任机制。强化跨部门协作,加强监察监督,提升公共服务水平。落实数字政府、大规模人工智能应用等措施,优化流程,提升效率。优化营商环境、加快土地房屋供应与产业结构转型。在金融、创科、北部都会区、民生服务及区域协同等重点领域,以制度优化和政策革新破除发展瓶颈,进一步提升香港整体竞争力和发展动能。
坚持「有效市场」和「有为政府」相结合
1.11 坚持实现「有效市场」和「有为政府」更好结合。政府发挥战略引领、基础设施投资、制度创新作用,确保法例与时并进,维持开放、透明、法治化、国际化的优质营商环境。巩固提升国际金融、航运、贸易、航空等既有优势,加快发展创新科技,提升香港综合竞争力;另一方面,政府引导市场和经济发展规律,激发企业创新活力与竞争力,推动资金、人才、技术等要素自由流动与优化配置。有效市场和有为政府更好结合,形成推动香港高质量发展的强大协同力量。
坚持统筹发展和安全
1.12 维护国家安全是香港稳定发展的基础。切实贯彻履行维护国家安全和公共安全的责任,健全维护国家安全的法律制度和执行机制,完善社会治理体系,防范化解各类风险挑战,全力营造安全、宜居和稳定有序的发展环境,为促进香港长期繁荣稳定保驾护航。
坚持规划务实有为
1.13 以实证为本、系统理念,统筹推进规划编制。突出重点,聚焦关键领域精准发力,全面提升发展动能。量力而行,制定切合实际的发展目标,稳妥有序推进。把规划和实施一并考虑,全程贯通,务求实效。汇聚智慧,广泛吸纳各方建言献策,集思广益凝聚共识。
第五章 主要目标
1.14 经济发展取得新突破。巩固提升「四中心、一高地」,即巩固和提升香港作为国际金融、航运、贸易中心及国际航空枢纽地位,加快建设国际创新科技中心,并打造国际高端人才集聚高地,促成科技与产业深度融合的经济结构,以推动经济高质量发展。强化全球离岸人民币业务枢纽、国际资产及财富管理中心、国际风险管理中心功能,构建大宗商品交易生态圈和高增值供应链服务中心。深化金融创新,以金融赋能产业,积极发展绿色金融、数字金融等高端金融服务。
1.15 国际竞争力和影响力持续提升。深化国际法律及解决争议服务中心、区域知识产权贸易中心建设,香港作为亚太区国际法律及解决争议服务中心的影响力显著增强。推动香港作为中外文化艺术交流中心,文体旅融合发展更蓬勃。扩大优质高等教育,吸引更多非本地学生来港就学及全球顶尖人才和创新团队落户香港,提高经济发展动能和提升国际竞争力。
1.16 北部都会区建设加速提效。以北部都会区作为高等教育和创新科技发展的主要增长引擎,推动教育、科技、人才一体化发展,透过产业园区、大学,以及科研机构协同发展,形成「产、学、研」²深度融合的创新生态圈。同时以智慧城市理念规划交通、房屋、绿化及公共设施,完善生活配套,将北部都会区发展为宜居宜业宜游的大都会,进一步强化香港整体竞争力与可持续发展动能。 
1.17 民生福祉显著改善。持续改善社会民生,优化公共服务,提升医疗、教育、房屋、安老等民生领域的服务水平。加强劳工权益保障,完善就业支援措施,社会保障体系更精准到位。加快智慧城市建设,生活环境更宜居宜业,市民获得感、幸福感、安全感持续增强。
1.18 融入和服务国家发展大局取得重大进展。积极参与国家重大战略,深化粤港澳大湾区建设,推进前海、南沙、河套重大合作平台建设,加强与内地城市在科技创新、产业协作、基础建设互联互通方面的合作,对标国际高标准经贸规则,构建粤港澳大湾区规则衔接试验田,更好担当国家高水平对外开放的「超级联系人」和「超级增值人」角色。深度参与高质量共建「一带一路」,拓展全球合作网络,说好中国故事,为国家构建「双循环」新发展格局和进一步深化改革开放贡献香港力量。
主要指标
 
¹意指政府施政核心在于政策制定与公共资源分配;政府主动组织社会力量,指明发展方向;以及以民为本、兼顾长远发展,不单纯以市场机制逐利。
²意指业界、学术界及科研机构
³除非另有指明,全部以港元计算。
⁴参考国际指引和其他经济体的统计方法,「本地创新活动总开支」包括本地研究及发展(研发)的开支,涵盖基础和应用研究;以及企业应用开发和其他创新活动的开支(如产品设计、软件开发、工艺验证、中间测试、产品检测、申请注册知识产权等)。另外,政府亦一直有就纯粹涵盖研发的「本地研发总开支」相对本地生产总值的比率作统计,2024年的比率为1.13%。
⁵即30至70岁人士在没有预设条件的情况下因罹患四大非传染病(即心血管疾病、癌症、糖尿病或慢性呼吸系统疾病)而死亡的概率。