《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划(2026—2030年)》全文(七)

第一节 加强支援弱势社群
5.41 持续提供及改善社会福利、医疗卫生、教育,以及房屋等普及公共服务,为广大市民提供基本保障,减轻家庭负担,改善生活质素。稳步推展多层次的社会保障,确保弱势社群获得适度而有尊严的生活保障,同时为有能力自助的人「造血赋能」,鼓励自力更生、自强不息。
5.42 坚持「以人为本」的原则,加大精准扶贫力度,推动两个重要工作方向:第一,兼顾宏观的统计与微观的关怀,精准帮扶不同弱势群组,针对性地回应他们的独特需要;第二,从以往政府独力承担精准扶贫工作,转为「政、商、民」跨界别协作,汇聚社会各方力量,令精准扶贫工作走得更稳、更远。
第二节 精准回应支援需要
5.43 精准支援残疾人士及其照顾者。推动以科技提升体弱长者及残疾人士的生活质素,并减轻护理人员及照顾者的压力,包括持续推行乐龄及康复创科应用基金。在现有照顾服务及支援系统的基础上,积极完善院舍供应、复康服务、展能就业、照顾者支援等全方位能力建设。加强推动友善职场文化,鼓励和支援残疾人士及照顾者就业,建设伤健共融共进的社会。
5.44 扩展扶贫委员会(现称「精准扶贫委员会」)推出的在校课后托管服务,释放家长的劳动力,提升家庭的收入。增设「社区客厅」,为劏房住户提供多元化设施、转介其他社福服务等,提升生活水平、拓展人际网络,以及加强社区归属感。
第三节 有效整合资源
5.45 数据指引,主动施援。推动社福界由「被动回应」走向「主动识别、精准帮扶」。在保障私隐、依法合规、建立公众信任的前提下,研究建设「社福数据分享平台」,循序整合分散于社会福利、医疗、教育、房屋、交通等不同系统的相关数据,分析和识别风险讯号,扩展筛查与外展网络,及时掌握个人及家庭的风险因素与支援需要,更有效地主动识别、接触、介入高危个案,提升需求预测能力与资源配对效率,让服务尽可能前移至风险累积前的预防阶段。
5.46 推动「政、商、民」三方携手扶贫模式制度化:政府采取政策主导,建立高效配对平台,主动汇聚商界的「善意」,与民间的「创意」配对,实现更多精准扶助有需要群体的项目。由政府识别帮扶对象及制定规则;商界提供资金、场地、人才、经验、技术等资源;民间及社福机构结合前线触觉和实践经验,设计创新服务,并予以执行。逐步形成稳定、可持续、可扩展的力量,推动社福服务创新与发展。
第四节 守护儿童福祉
5.47 持续完善儿童保护制度。持续完善怀疑虐儿个案处理和通报机制,及早识别和介入并提高阻吓性。继续透过保护儿童支援服务队,加强对受虐儿童及其家人的专业支援。适时检视并持续加强针对儿童照顾及相关服务的支援及监管。加强有关保护儿童的宣传、教育,以及培训,多管齐下保护儿童福祉,为儿童编织全面而有效的保护网。
5.48 强化家庭支援服务。按照「以家庭为本」和「照顾者为本」的方针,致力加强支援在职家庭育儿,扩大社区幼儿照顾与课后托管服务。推进把家庭支援服务从「危机应对」逐步转向「预防与促进家庭韧力」的长期策略。
5.49 加强幼儿照顾服务。继续大力增加幼儿照顾服务名额,并持续检视及优化各项儿童照顾服务。透过在校课后托管服务减轻基层家长(尤其是单亲家长)照顾子女的压力和改善亲子关系。
 

第五节 深化与内地社会服务合作交流
5.50 加强与内地合作。推动粤港澳大湾区社会服务合作项目,深化粤港澳大湾区优质社福服务融合和协同发展。支持内地及香港在社会服务领域的人才交流和培训(包括香港社福机构善用政府提供的专项基金,安排员工到内地考察),促进与内地在多个社福范畴的专业交流、实践研究,以及经验分享。支持香港社福机构引进及应用适用于内地的社会服务高新技术和智能设备,同时协助国家将相关产品和服务「走出去」。
第二十三章 健全劳工保障
第一节 提升劳动力供应
5.51 善用创新科技,优化就业服务。运用人工智能等工具强化就业配对和就业资讯推送,提供更个人化的就业空缺及职业培训建议。举办不同规模和类型的专题招聘活动,提升就业资讯流通和配对成效。支援重点群体如青年、妇女、中高龄人士、少数族裔、残疾人士等,减低就业阻力,推动就业并释放潜在劳动力。
5.52 适度输入劳工,释放本地劳动力。在保障本地劳工的前提下,因应社会及经济实际需要,有序及适度输入外劳,并密切监察供求变化,动态调整输入劳工种类和数量。维持与现有外籍家庭佣工供应国家稳定合作,积极开拓更多外籍家庭佣工来源,引入具较高护老技能的外籍家居照顾员,应对人口高龄化和居家长者照顾需要。
第二节 健全维护劳工权益
5.53 保障雇佣权益,促进劳资和谐。因应社会经济发展水平和需要,有系统地检视和适时优化劳工法例,配合人口及鼓励生育等政策方向。完善法律框架,研究及制定配合新型就业模式的新法例,持续健全劳工保障。每年按机制检讨法定最低工资水平,确保最低薪工人的工资增幅能追上通胀,在经济表现较佳时能分享增长成果。加强协商机制,深化「劳、资、政」三方在共同关注劳工议题上的有效沟通,凝聚共识。推广「以雇员为本」的人事管理文化,建立互信互谅的劳资关系。
5.54 深化职安健文化,善用创新科技。积极应用创新科技提升职安健管理与监管效能,研究利用人工智能辅助巡查和执法。推动职安健资讯智能化,引入智能管理系统优化查询及投诉分流,优先处理高风险个案。运用数据分析,支援风险为本的巡查工作和政策制定。建立一站式行业职安健资讯平台,促进跨部门协作与资讯共享,进一步深化全社会对职安健的意识和文化。为业界研发相关职安健科技产品提供法规专业意见,便利引入相关产品以改善业界安全表现。
第二十四章 共建丰盛乐龄社会
第一节 促进老有所养
5.55 提升长者照顾服务容量。增建公帑资助的长者社区和院舍照顾设施。逐步增加长者社区照顾服务券和院舍照顾服务券(统称「长者券」)的数量,逐步提升长者券在整体资助照顾服务中的比重。试行将政府兴建的长者福利设施处所,交由业界自资营运,加强推展「鼓励在新私人发展物业内提供安老院舍院址计划」,促进长者照顾服务市场发展,公私营协作提升整体长者照顾服务容量。
 

5.56 促进跨境养老。把握粤港澳大湾区发展机遇,进一步优化跨境养老配套措施,为香港长者跨境养老提供更多选择和更大便利,推动两地民生融合和粤港澳大湾区养老产业发展。加强与粤港澳大湾区内地城市合作,物色更多优质安老院加入广东院舍照顾服务计划,扩大计划的院舍网络和服务容量。善用内地便利港人的政策措施,资助参加计划的香港长者购买当地城乡居民医疗保险和惠民保,并利用内地银行网络的滙款服务,向跨境养老长者直接发放可携现金援助。深化粤港两地养老事务交流合作,按优势互补原则共同推进两地人员培训、服务提升,以及市场发展。
5.57 加强推广积极养老观。统整现有资源及网络,加强推广退休生活规划,提升长者健康养老意识,宣传长者对社会的贡献。
第二节 促进老有所为
5.58 促进长者融入社区。推动长者参与社会事务,建立青老互助网络及交流平台,组织长者社区义工队伍,促进老有所为、以老助老,提升长者自我价值,发挥他们对社会的积极作用。
5.59 支援长者就业。提供切合较年长人士需要的职业技能培训服务,提升他们的就业能力,并回应劳动市场需要。配合中高龄人士专项就业服务及计划,鼓励雇主提供在职培训及采取长者友善雇佣措施,促进体健长者就业。
5.60 壮大银发产业主体与规模。推动发展更多银发消费产品,以及发展居家、社区、机构等更多应用场景。推动银发旅游、文化康乐等多元消费需求。推动银发经济专业化、品牌化发展,促进本地优质银发消费,扩大海外销售网络。
5.61 完善银发服务标准。加强香港认证机构与国家认证机构交流协作,促进资格互认和「一检两证」,协助银发产品和服务同时进入内地市场和向海外扩张。推动将现有认证标准提升至国家级标准,增强市场竞争力。
第二十五章 建设绿色宜居城市
第一节 落实绿色转型
5.62 推动能源结构持续优化,维持电价稳定。善用清洁能源输电通道和国家清洁低碳安全高效的新型能源体系,逐步提高零碳能源在本地发电燃料组合中的比重,达致在2035年前停止使用煤作为日常发电用途的目标,并把零碳能源在发电燃料组合中的比例提高至约六至七成,强化能源安全,寻求降低发电成本,平抑电价波动,支持香港的持续高质量发展。
5.63 围绕建筑物等用能大户持续提升能源使用效率。完善建筑物和电器能源效益标准体系,推动新建及现有楼宇绿色节能减碳改造,在2050年或之前把商业楼宇用电量较2015年水平减少三至四成、住宅楼宇用电量减少两至三成,并在2035年或之前达到上述目标的一半。
5.64 推动绿色运输。稳步推动车辆电动化和推动新能源交通工具试验和应用,构建安全高效的充电、加氢等配套网络,为在2050年前实现车辆零排放创造条件。引入智慧绿色集体运输系统,在2027年开始陆续在启德、东九龙、洪水桥,以及南港岛线(西段),开展智慧绿色集体运输系统的建造工程,突破过往兴建重型铁路的技术限制,同时提供具成本效益、便民及低碳排放的公共交通系统。
5.65 深化都市固体废物治理体系改革,力争在2035年前基本摆脱依赖堆填处理都市固体废物,实现「零废堆填」,助力碳减排,以及促进循环经济发展,包括发展高增值的稀贵金属回收及精炼产业,打造亚洲废料精炼平台。完善资源回收和转废为能系统,善用科技推动垃圾分类与资源利用,建设数码化回收网络,实现废物资源化、减量化、无害化。扩展生产者责任计划,提高包括电动车退役电池及胶樽在内的回收率,推动「转废为材」,减少对原材料的依赖。
5.66 发展绿色技术及新能源,建立碳交易枢纽。透过低碳绿色科研基金支援研发绿色科技,推动科研成果转化,提升绿色技术的供应。有序落实《香港氢能发展策略》,稳步推动在香港更广泛应用氢能。明确绿氢及低碳氢全生命周期的温室气体排放,支持氢能项目规划建设、基础设施投资,以及绿色金融安排,提升香港绿氢和低碳氢在全球市场的互认度与竞争力。发展香港成为绿色低碳氢能技术的示范窗口,输出内地和香港研发的技术和产品,并为绿色氢能技术和产品提供融资和专业服务。协助国家落实《巴黎协定》第六条下有关碳信用及碳交易机制,推动形成清晰严谨的国际规范,为各国和企业提供可信赖的减碳合作平台。
 

第二节 加强生态保护
5.67 持续改善生态环境质量。持续检视并优化各类生态保护区的管理策略,涵盖香港联合国教科文组织世界地质公园、《湿地公约》指定的米埔内后海湾国际重要湿地、郊野公园,以及海岸公园及海岸保护区等重点区域,强化生态保育和提升生物多样性。有序扩大陆地及海洋保护区网络。研究在尖鼻咀、流浮山及白泥设立海岸保护公园,加强保育后海湾海岸生态系统。
5.68 加强保护野生动植物与濒危物种。持续完善野生动植物与濒危物种的保护和治理,严格执行相关国际公约,规管濒危物种贸易。检视并优化相关法例,以加强执法打击濒危物种走私及非法贸易,以及保护出没于香港水域的鲸豚类动物。
5.69 扩大生态保育合作。加强与内地相关省市合作,共同保育跨境生态及迁徙动物,包括深化深港两地生态合作,搭建深港两地公众参与生物多样性保护的合作桥梁,落实建设「深圳梧桐山—香港红花岭生态廊道」,促进深港生态融合。与内地相关省市合作,完善粤港中华白海豚保护,加强保育深圳湾(后海湾)湿地,推进珊瑚保育,并落实深港两地大型水生野生动物救护协作安排。
 

5.70 加强重点领域环境保护,服务建设「美丽中国」。建立智慧化环境监测体系,提升执法效能和环境风险防控能力,全面落实精准、科学、依法治污,协同推进减污降碳。持续研发和引入人工智能、大数据等创新科技和设施,进一步发展香港环境数据库网上环评与监测平台,更精准提升污染防治与环境监测效能。完善空气质素监测网络,提升监测的针对性、实时性、覆盖性。积极推进「美丽海湾」建设,加强近岸污染防治和岸滩整治,持续改善维多利亚港和近岸水质及海洋生态环境质量。
²⁴即保护区以外被认为对就地保育生物多样性有重要作用的区域。