《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划(2026—2030年)》全文(八)

6.1 安全是发展的前提,发展是安全的保障。坚持统筹发展和安全,推动城市安全治理向事前防御转型,增强经济和城市韧性。以改革思维引领各项工作,强化风险预警、跨部门协作,厘清分工责任,破除不合理限制与繁琐流程,释放发展活力。善用人工智能等高新科技,推动公共行政数字化、智慧化,以科技赋能优化管理水平。持续推进公务员体系改革,构建爱国爱港、专业高效的团队。
第二十六章 提升安全治理
第一节 维护国家安全
6.2 持续完善特区维护国家安全的法律制度和执行机制,建成「一国两制」下与国家安全布局深度衔接的特区维护国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。以总体国家安全观为指引,强化各政府部门协同联动,严厉打击海外敌对势力和本地反中乱港势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动,确保国家安全和社会稳定。
6.3 强化顶层设计,以权威的指挥体系高效捍卫国家安全。巩固完善特区维护国家安全委员会切实承担维护国家安全的主要责任,积极防范、制止,以及惩治危害国家安全的行为和活动,进一步筑牢香港维护国家安全的屏障。持续深化特区维护国家安全委员会依法支持配合国家安全事务顾问和驻港国安公署履行维护国家安全职责。
6.4 坚持有法必依、执法必严、违法必究。完善国家安全风险监测预警体系及处理重大事故的应变机制,强化各政府部门协同联动。确保《香港国安法》和本地相关法律形成协同力量。抓紧抓实维护国家安全法律执行工作,切实维护国家安全法律的权威和尊严。
6.5 强化国家安全教育,以多管齐下的策略,构建常态化、多元化、全覆盖的国家安全教育及宣传体系。持续加强公务员自觉维护国家安全意识,同时积极推动国家安全知识进入校园、社区,以及企业。加强针对青少年的国安教育推广计划,以厚植国家观念、民族感情,以及国民身份认同。
6.6 检讨及改善香港的反恐策略,持续监察全球恐怖主义趋势和反恐措施,拓展反恐专业培训,完善不同的应变计划。深化跨境及国际合作与交流,扩充社区情报网络,全面提升香港整体的反恐部署及准备,提升反恐治理能力。
 

6.7 推进国家安全科技赋能,加强重点领域、新兴领域的国家安全能力建设。健全网络安全防御体系,深化特区政府网络安全保障协作及应急协调机制,与国内外机构协作,及早识别新兴国际网络威胁及攻击趋势,提升网络安全保障能力,全方位强化关键基础设施系统安全及整体韧性。
6.8 保障维持社会正常运作的关键基础设施的电脑系统安全,提升香港整体的电脑系统安全。优化数据治理框架,积极对接国家及国际数据安全规则,促进在标准规范、技术创新、信息共享等领域的协同联动,完善网络空间及数据安全综合治理。
第二节 强化防灾减灾救灾能力
6.9 构建智慧城市管理系统,以人工智能全面提升城市管理和安全治理效能。积极研究建设「AI城市大脑」综合城市管理系统,以人工智能、大数据、物联网等高新科技,实时联动跨部门数据共享和智慧分析,实现对城市管理和运行状态的实时感知、风险预警、即时预测,以及协同处理,打造城市管理和安全治理的智能中枢。透过高新科技增强城市韧性,在新一轮科技革命下,为经济和社会持续发展打下坚实的基础。
 

6.10 全面提升消防安全治理效能,完善相关法规制度。落实消防安全风险隐患排查整治和责任追究机制,强化各方责任人的防火防灾意识。完善重大火灾事故应对策略,优化专业救援队伍结构布局,提高极端条件下(包括超高层建筑)消防救援能力,持续提升大型火场应急应对效能。修订《消防条例》,全面完善消防安全法规制度,提升阻吓性及执法效能。
6.11 全面提升楼宇安全治理。着力解决老旧建筑物日久失修的问题。革新楼宇复修策略,提升对业主就技术、工程招标,以及财务的支援,由官方机构把关高度介入招标程序,重点打击维修工程的贪污、围标行为。推动预防性维护、及早介入,以及科技应用,全方位协助及促使业主对楼龄高、风险高楼宇定期进行检验和维修保养。修订《建筑物条例》,加强对维修工程业界的规管及违规惩处,提升专业操守,保障工程质素。
6.12 深化大厦管理改革,构建智慧社区网络。加强政府对大厦管理的统筹介入,加大对业主立案法团及业主的支援力度,善用区议会平台促进管理经验交流,有序推广「联厦联管」²⁶模式,鼓励智慧管理方案创新落地。
6.13 加强防洪排涝、海岸管理,以及斜坡安全管理。在工程、生态、数智化等范畴提升整体防洪能力。有系统地检视全港雨水排放系统,推行截流、蓄洪,以及疏浚工程,提升城市对频繁暴雨及短时间内强降雨的排水与调蓄能力,优化排水网络与社区防洪设施的协同布局。透过多层保护设计,减低沿岸地区因海平面上升及风暴潮所带来的水浸风险。持续全方位管控斜坡安全。
6.14 深化社会治安整体防控体系。加大力度预防和打击电讯网络诈骗、毒品犯罪等,从源头提升在口岸、物流环节堵截毒品供应的能力。推动防骗、禁毒宣传教育持续深入社区,加强市民自觉防毒、防骗意识。强化跨境合作,与国内外执法机关及警察组织协作,加强新型犯罪形式(包括网骗电骗等)的情报共享,及早识别及预防跨境罪行。
6.15 强化跨部门应急协调统筹能力及社区支援机制。主动、有系统地加强各类公共安全风险(尤其火警、水浸、风暴等)的常态化排查,从源头识别隐患,做到「早发现、早预警、早处理」。完善公共安全事宜投诉机制,将公众的关注转化为风险治理的切入点,跨部门携手提升社会整体的安全感。于社区层面推行「应急先锋」计划,动员地区组织、志愿团体及居民委员会参与应急训练和演习,提升全社会防灾减灾韧性,建设「平安香港」。
6.16 加强应急预案体系建设和管理,完善特区在大安全、大应急框架下的应急行动机制。全面深化粤港澳三地应急救援合作,持续优化《粤港澳大湾区应急救援行动方案》,构建系统化粤港澳大湾区应急行动机制,提升联合防灾、减灾、救灾和应对重大突发公共事件的能力。
第二十七章 提升公共治理能力
第一节 健全公务员制度体系
6.17 落实爱国者治港要求。完善公务员培训管理制度,制定全政府培训要求,建立与内地相关单位的恒常培训合作机制,与内地相关部门保持密切交流,强化公务员爱国爱港意识,建立「以民为本」的管治理念,提升公务员对国家战略的掌握和国际视野,打造勇于担当、开拓创新、与时并进的公务员队伍。
6.18 优化治理架构与绩效管理。建立和巩固部门首长责任制,优化公务员工作表现评核机制,推动奖罚分明的公务员管理制度,嘉奖勇于担当、善于创新和表现卓越的公务员。持续优化人力资源的运用,建立更灵活和精简的公务员团队。严控公务员编制,透过数字化流程与人工智能的应用,让现有人力专注于高价值的策略性决策和业务,优化人力资源配置和效率。
6.19 打造高效政府。积极招聘和宣传,鼓励有抱负、有承担的人才加入政府。深化公务员「以民为本」的服务意识,并为肩负起「双重角色」做好准备,即是在专心做好本职工作的同时,亦能迅速回应重大突发情况,成为跨部门应变队伍的重要支援力量。
第二节 推动公共行政数字智能化
6.20 善用人工智能技术,改革公共管理。加快政府推展人工智能项目,构建更多实际应用场景,提高公共管理效能。深化数据资源开发利用,优化人工智能及数据治理,要求各政策局和部门善用部门数据目录及更广泛应用「授权数据交换闸」,推动政府内部数据共享,促进更多便民利企的公共服务。
 

6.21 数智赋能流程整合,建设高效协同的智慧政府。推动更多政务流程采取「数字优先」原则,强化政府云端基建及共用数据平台。扩展「智方便」及「数码企业身份」平台的数码身分及「一站式」电子服务功能。加快政府有序安全应用人工智能及创新科技,全面提升决策支援和公共服务的效率与精准度。带动更多「智慧出行」及「智慧生活」创新方案在本地研发与落实应用。继续推动开放数据政策,积极透过「开放数据平台」向公众提供数据,为智慧城市发展创造条件。
 

第二十八章 深化制度改革
第一节 改革公共治理执行制度
6.22 有效落实政策举措。各政策局、部门及相关机构制定可操作、可考核、可问责的具体工作安排。统筹资源和执行有效衔接,着力打通跨政策范畴、跨部门、跨程序之间的关键环节,厘清分工责任。按政策需求和目标致力优化程序安排、工作流程、协调机制,以及资源运用方式,拆墙松绑,以结果为目标,更有效落实政策和推展重点工作。
第二节 筑牢廉洁基石
6.23 强化执法工作,持续打击各类贪污罪行。全力调查公、私营机构的贪污和不当行为,绝不姑息。深化预防腐败工作,推动更好利用科技强化内部监督,完善权力配置,提升运作管理框架。为私营机构及非政府组织提供防贪服务,提升管治质素。加强诚信教育,筑牢防贪根基,推广廉洁文化。
6.24 扩大国际及区域合作,展示香港优势。提升香港国际廉政学院的战略功能,统筹搭建高层次区域反贪枢纽。深化与联合国毒品和犯罪问题办公室及全球反贪机构的交流合作。与更多国家和地区的反贪机构签订合作备忘录,为全球廉政建设提供香港方案,分享廉政公署的经验,说好香港廉洁故事。
第三节 强化地区治理体系
6.25 完善地区治理架构,强化地区治理统筹。完善地区治理领导委员会和地区治理专组的高层统筹机制,全方位统筹各政策局及相关部门主动、高效解决市民关切的地区治理难题,确保政策措施协调一致、落地见效。加强民政事务专员作为特区政府在地区最高代表的履职能力,提升其统筹、协调、执行能力。
6.26 健全地区治理力量支持与资源保障工作机制,提升地区治理效能。深化地区治理「三驾马车」—区议会、关爱队,以及地区「三会」²⁷的协作联动,加强接触市民、收集民意的机制,解决市民的急难愁盼,达致「民有所呼,我有所应」。坚持「优中选优、德才兼备」的原则甄选及培养地区治理人才,打造梯次分明、多元包容的地区治理团队及人才库。
第七篇 强化五年规划实施保障机制
7.1 着力提高特区治理效能,为五年规划实施提供保障。进一步完善治理理念,更加积极进取有为,完善特区政府内部统筹协调机制,强化跨部门协作,健全重大项目、政策的推进和落实,增强政策连续性,切实把「有效市场」和「有为政府」更好结合,充分激发全社会的积极性、主动性、创造性,共同参与和监督,确保五年规划各项工作切实执行。
7.2 强化实施保障机制,建立「五年规划统领、年度施政落实、财政预算支持、年度述职滙报」机制,务实有序推进各项工作,为落实措施厘定分工责任并进行动态监测、中期评估,以及总结评估。
7.3 行政长官的年度《施政报告》为落实五年规划订定年度工作方案,根据五年规划的战略方向和要求,定下重点工作、具体政策措施和项目,将中长期目标分阶段成为可操作、可考核的任务。定期对五年规划实施情况进行监测、评估、考核,并根据实际情况对五年规划进行中期调整。
7.4 《财政预算案》为五年规划及年度《施政报告》的执行提供坚实的资源支持,通过财政安排、公共开支以及其他有利于市场发挥作用的安排落实。在保障特区政府财政可持续性的原则下,确保战略性项目有足够资金支持,重点领域得到持续的财政投入。
7.5 行政长官每年向国家主席和中央政府述职时,报告五年规划实施情况,以检视五年规划的执行成效。通过对照五年规划下订定的目标和指标,有系统地总结成绩并提出改进建议,确保五年规划持续提升成效。
结语
 在中央政府支持下,特区政府在不足一年的时间,制定香港第一个五年规划。五年规划意义重大,不单是香港更好融入和服务国家大局的行动纲领,也是香港更好把握国家机遇和国际机遇双重叠加优势的行动部署,更是提升市民福祉的持续路径。这是香港经济和社会发展的蓝图,是香港迈上由治及兴新阶段的改革和重要里程碑。
 香港五年规划对接国家战略,巩固及提升香港既有优势、壮大新兴产业、推动产业多元发展,为市民尤其青年提供更多发展机会。五年规划推动香港高质量发展,让我们持续深耕民生建设,以满足市民日益增长的美好生活需要为根本目的。
 我们会坚持以民为本,不懈努力,不断发展经济,持续提升市民福祉,共同建设一个美好的香港!
²⁵由第一层(最高层)的行政长官反恐督导组指导及制定反恐方针和策略;第二层的保安局局长反恐统筹组协调各政策局和部门在反恐事宜上的合作;并由第三层的七个跨部门工作小组跟进具体研究和执行反恐工作。
²⁶意指透过委聘具备地区网络及大厦管理经验的地区组织,协助区内的旧式楼宇,共同聘请一间物管公司联合管理大厦,摊分管理成本,以较相宜的费用获得日常的大厦管理服务,从而改善居住环境。
²⁷即分区委员会、地区扑灭罪行委员会及地区防火委员会。