《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》全文（三）

第三节 持续推进《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)全面升级
2.34 持续深化CEPA开放。积极推动CEPA持续扩大开放,深化与内地服务业合作。善用CEPA开放措施,继续争取进一步扩大内地市场准入和开放领域,在香港具优势的服务领域实现更高水平的开放,包括在负面清单以外对香港服务提供者实行国民待遇,以及推进以负面清单方式完善跨境服务贸易开放承诺,推动贸易、投资、金融、知识产权、数字治理等规则标准互认。将更多香港优质专业服务带进内地市场,助力内地服务业高质量发展,以香港所长服务国家所需,为香港经济长远发展注入强大动力。
2.35 在CEPA框架下,对标国际先进经贸规则,在粤港澳大湾区内以先行先试方式实现更高水平开放。
第四节 大力发展数字贸易等新业态新模式
2.36 积极发展数字贸易,加快贸易文件电子化进程。扩大数字技术、数字产品和数字服务(包括词元(Token))进出口,完善数据服务产业链,探索粤港澳大湾区数据跨境流动便利化安排,积极参与数字贸易国际治理。有序落实香港「贸易单一窗口」第三阶段服务。同步推进与内地及其他经济体的「单一窗口」互联互通,促进区域数字贸易合作。推动「贸易单一窗口」接驳香港金融管理局商业数据通,便利银行获取相关商业数据作贸易融资参考,协助企业降低融资成本及改善现金流。修订本地法例,便利「企业对企业」贸易文件电子化,让业界发展切合实际需要的技术方案。
2.37 积极发展跨境电商,充分发挥香港作为国际贸易及物流枢纽的独特优势,推动「品牌出海」。透过灵活资助、能力提升、培训及推广支援等,鼓励中小企业升级转型、数字化转型,以及应用新兴技术,善用香港面向国内、国际的跨境电商网络,建立电商供应链,利用平台数据分析优化产品策略与行销活动,实现精准投放,提升营运效率和市场竞争力,并强化企业在电商营运及品牌发展等方面的能力。
第九章 国际创新科技中心及国际高端人才集聚高地
2.38 在香港拥有五所全球百大高等院校的基础上,聚焦国际前沿科技领域,强化原始创新基础科研实力,为全面建设香港为国际创新科技中心筑牢根基。积极推进「北中南」三大创科园区和五大研发机构建设,构建全球「产、学、研」协同创新平台,打造具国际竞争力的科技产业先进研发中心和中试转化基地,汇聚全球顶尖人才和科研资源积极发展具香港特色的新型工业化产业体系,壮大新兴产业和布局未来产业,建设具全球影响力的医疗创新枢纽。2030年后,基本建成立足粤港澳大湾区、辐射全国、联通世界的国际创新科技中心,形成以企业为主体、独角兽⁹为牵引、现代金融为赋能,充分发挥世界一流院校科研优势的科技创新与产业创新融合发展新体制新格局。
第一节 优化创新科技发展体制
2.39 加速对接国家重点科技战略。瞄准国家策略科技领域,聚焦生命健康、人工智能及机械人、微电子、新能源,以及先进制造及新材料等关键核心技术,布局国家级和区域性重大科研平台,加强关键核心技术攻关,在国家核心需求领域取得科研突破,并引进扶植相关企业在香港发展。持续加大本地创新活动总开支占本地生产总值比重,力争在2030年后达到3%。持续优化「内地与香港科技合作资助计划」,加强内地与香港科研合作和技术攻关。巩固提升和充分发挥在港的全国重点实验室和InnoHK创新香港研发平台(InnoHK)「双基地」优势,支持香港的全国重点实验室配合国家重大需求从事基础和应用研究工作。

2.40 发挥大学基础研究和重大科技突破策源地作用,用好全国重点实验室及InnoHK平台等优势资源,提高体系化创新能力,联合开展关键核心技术和前沿技术攻关,提升创新体系整体效能。完善创新人才发掘、选拔、培养机制,更好支持科技人才发展(尤其青年),加快培育战略科技人才。
2.41 强化企业创新主体地位。政府透过相关资助计划及基金,持续引导社会资本投向策略性新兴产业及未来产业,培育具国际竞争力的创科企业,为新型工业化发展提供坚实支持。同时鼓励企业充分发挥创新主体作用,加大研发投入,推动「产、学、研」深度融合,加快科研成果转化及产业化落地,并支持企业设立研发中心、中试设施、量产基地,打通创新成果由研发、试验到应用、市场的关键环节,进一步提升产业链、创新链,以及供应链的协同发展水平。
第二节 构建「三大创科园区、五大研发机构」新格局
2.42 推进建设「三大创科园区」,即河套深港科技创新合作区香港园区和新田科技城、科学园,以及数码港。实施河套深港科技创新合作区「一河两岸、一区两园」高质量发展,促进创新要素在深港两园跨境流动,推动科研机构、创科企业及专业服务在区内集聚。至2030年,香港园区与深圳园区基本形成高效创新协同机制,稳步朝着成为世界级科技创新枢纽的最终目标迈进,与南部聚焦数字技术(包括人工智能、网络安全、区块链和金融科技等)的数码港,以及位于中部聚焦生命健康、先进制造等硬科技及企业培育的科学园共同构成香港「北中南」三大创科园区发展格局。

2.43 推进建设「五大研发机构」,即香港生产力促进局、香港应用科技研究院、香港微电子研发院、香港人工智能研发院及生命健康研发院。完善香港公营研究体系布局,提升香港创科体系效能。在聚焦企业升级转型及协助推进新型工业化的香港生产力促进局和聚焦先进通讯技术、智能感知,以及智慧城市领域的香港应用科技研究院深耕多年的扎实基础之上,瞄准国家和香港战略前沿科技核心领域,创建三所高质量研发院,巩固提升香港科研容量,包括香港微电子研发院、香港人工智能研发院,以及生命健康研发院。

第三节 推进新型工业化 加快创新科技产业发展
2.44 因地制宜推进新型工业化,围绕创新科技优势和市场需求,构建具香港特色的新型工业化产业发展体系,主要包括:促进传统产业利用创科升级转型;发展壮大具策略价值的新兴产业;布局未来产业;以及更好发展生产性服务业。
2.45 在落实策略上,集中巩固传统优势产业(如食品加工、精密制造、钟表珠宝、纺织成衣等)基础的同时,推动高端化、智能化,以及绿色化升级;新兴产业作为中期增长引擎,需重点扶植,集中资源发展壮大生命健康、人工智能与机械人、微电子、先进制造等,加速发展中试环节,对接国际认证并设立成果转化平台,善用粤港澳大湾区其他城市完备的生产基础,建设下游制造的供应链。加快培育航天科技、海洋科技、低空经济等领域的产业化发展,为下一轮新产业新赛道如商业航天创新突破储备动能,作好准备;未来产业则以前瞻布局为主,透过鼓励基础研究和耐心资本等措施,构建长期战略价值,建立专家筛选机制与「企研共建」平台,集中资源投入前沿领域,积极布局未来产业如量子科技、具身智能等的应用场景和建设未来产业先导区;持续强化生产性服务业,重点聚焦检测认证、标准制定,以及科技融资三个核心专业服务领域。

2.46 配合上述发展,加速发展国家战略性新兴产业。对照国家制造业创新中心建设要求,推动建设首个在港国家制造业创新中心,以香港微电子研发院为基础,聚焦应用于极端环境的新一代功率半导体技术、工艺、芯片、器件,以及设备等,汇聚产业链上下游企业,构建微电子生态圈。同时,以耐心资本支持香港创科、策略性产业的发展,推出创科产业引导基金和创科创投基金优化计划,引导更多市场资本投向半导体、人工智能与机械人、生命健康科技,以及新能源新材料等指定战略性新兴产业及未来产业,培育壮大新质生产力。
2.47 推动人工智能作为香港未来发展的重要产业,以人工智能技术赋能千行百业。多维度完善人工智能生态圈,持续全面推进「人工智能+」行动。强化跨界融合,深化数据资源开发利用及与内地协同发展。全力提升算力基础设施布局赋能发展,通过建设沙岭数据园区,为香港发展人工智能产业所需的算力提供有力支持。检视支持更广泛应用人工智能及数据所需的法律配套,确保香港法律切合时宜,为香港建立有利人工智能及智能化发展的规范框架。支持中小企业加快应用人工智能。提升市民人工智能素养,帮助市民享受安全便捷的数智生活。以生命健康和具身智能为基础,就人工智能推动产业转型发展制定策略。

2.48 推动自动驾驶车辆在香港的发展。以自动车跨区行走和接驳其他交通工具为目标,积极而有序地加速自动驾驶在香港无人化、规模化发展,尽快达致商业营运,透过智能交通为市民缔造更便捷和安全的出行体验。
第四节 建设医疗创新体系
2.49 全面深化药物及医疗器械(药械)监管改革,完善监管体系,对接国际标准,建立自主药械审评审批能力,积极投入国际药械监管舞台,争取国际权威认证。推动创新药和医疗器械研发,加快创新药上市使用,建设香港成为国际医疗创新枢纽。提升粤港澳大湾区药械发展动力源作用,提高人民健康水平。

2.50 建设完善的临床试验基础设施及数码化平台,培育本地医疗创新人才,优化临床应用场景,并充分发挥真实世界数据优势,革新药械审评机制,推动香港成为亚洲首选的早期临床试验中心及全球顶尖的医疗创新转化基地。以河套深港科技创新合作区香港园区内的粤港澳大湾区国际临床试验所为核心,与深圳园区内的粤港澳大湾区国际临床试验中心发挥「一所一中心」协同效应,推动粤港澳大湾区医疗创新高质量发展。

第五节 打造国际科技合作枢纽
2.51 提升国际科技影响力。加强与世界知名院校、科研机构、科技园区开展国际级、跨学科合作,打造香港成为国家科技创新开放合作的重要对外窗口和通道。
2.52 构建国际高端学术及人才交流平台。积极举办和参与高规格国际创科盛事,汇聚全球顶尖创科人才和企业,办好包括世界互联网大会亚太峰会、国际创科营商周旗舰盛事香港国际创科展、国际院士论坛、香港世界青年科学大会暨香江诺贝论坛等重量级国际创科活动,提升在全球创新网络中的影响力。
2.53 举办国际学术会议,筹办具影响力的学术期刊。推出资助计划支持本地大学及专业组织筹办具影响力的学术期刊,积极举办未来科学大奖等国际学术活动及专业会议,向世界展示香港科研实力,促成持续的国际合作。
2.54 加快在香港设置全球先进制造卓越中心(Centre of Excellence,CoE)¹¹。中心将聚焦人工智能+制造、机械人、新能源及工业设计等前沿技术赋能领域,承担国际技术合作与示范、产业标准与政策研究、技术转移与产业化、人才培养与能力建设等核心职能,形成可持续运作的全球合作网络和旗舰项目。
第六节 打造国际高端人才集聚高地
2.55 一体化推进教育、科技、人才发展。发挥优势,健全教育、科技、人才战略统筹实施机制。强化院校、科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能,围绕科技创新、产业发展,以及国家战略需求协同培育人才,做大做强优势特色学科,培育发展新兴学科和跨学科,提升自主培养、吸引集聚高层次人才的能力。完善青年创新人才发掘、选拔、培养机制,更好支持青年科技人才发展。
2.56 针对性引进有助国家和香港发展所需的人才。透过人力推算及跟进调查,动态监察香港人力供求变化,精准引才。检视「人才清单」,因应人才需求调节引才策略,对准香港未来发展的战略定位,充实劳动力并改善人口结构。针对性地加强香港人才服务办公室的海外宣传和推广工作。
2.57 打造「留学香港」品牌。透过「留学香港专班」加强推广香港优厚学术、科研,以及国际合作资源,宣传「留学香港」和「游学香港」品牌,吸引优秀学生来港升学发展。支持国际学校体系蓬勃发展,满足非本地家庭对国际学校学额的需求,吸引非本地人才扎根香港。
第十章 发挥国际化优势
2.58 加快建设和深化国际法律及解决争议服务中心、区域知识产权贸易中心、中外文化艺术交流中心,推进文体旅融合发展。集中力量把香港服务业向高端高增值方向转型升级,汇聚全球创新资源、专业人才和高端要素,强化产业融合发展与规则衔接,打造具有国际竞争力的新兴中心群。
第一节 深化国际法律及解决争议服务中心建设
2.59 更善用「一国两制」下香港实行普通法的独特优势,深化香港作为国际法律及解决争议服务中心,完善包含诉讼、仲裁、调解等多元化、高水平解决争议服务,打造香港成为高端法治人才集聚高地,强化粤港澳大湾区法治保障方面的规则衔接、机制对接,为内地企业「走出去」提供高质量法律专业服务。

第二节 发展区域知识产权贸易中心
2.60 健全与国际规则相衔接的知识产权保护机制。持续完善知识产权制度(尤其是四大范畴,即版权、商标、专利,以及注册外观设计)。有序推动合适的国际知识产权条约延伸适用于香港,以提升香港知识产权制度的国际衔接及整体竞争力。深化跨境便利措施,推动在更多内地城市提供谘询服务、促进业务协作、便利跨境保护等,让合资格的跨境注册申请更快捷完成,让申请人能更及时获得保护。
2.61 深化改革专利制度以促进创新发展,使专利制度更有效地支持科研成果保护、技术转化、商品化,以及产业化发展。

2.62 构建蓬勃发展和完善的知识产权贸易生态圈,联同金融和专业服务机构推进试点项目,探索知识产权融资模式,为创科、文创等知识产权密集产业引进资金。通过制度创新和政策配合,构筑「低成本、高流动」知识产权贸易高地,鼓励企业将知识产权集中在香港管理及应用。透过即将成立的知识产权学院,更有系统地为各知识产权密集行业培育具备知识产权创造、保护、管理、融资、运用及商业化知识的人才,增强生态圈内的发展动能。持续加强国际及区域层面的推广交流,深化与内地协作,支持内地企业以香港作为「走出去」的知识产权贸易平台。
第三节 建设中外文化艺术交流中心
2.63 弘扬中华优秀传统文化,发展香港特色文化内涵。贯彻实施《文艺创意产业发展蓝图》。强化品牌盛事推广及非物质文化遗产系统性保护,推动中华优秀传统文化的传承推广。全力建设中华文化体验馆及一所介绍国家发展和成就的博物馆,推动香港故宫文化博物馆与故宫博物院深度协作,展现中华优秀传统文化的丰富面貌以及国家的重大发展和成就。
2.64 发展多元文艺创意产业,完善可持续的产业生态圈。支持西九文化区持续发展,发挥优势并助力建设香港文艺创意产业链。用好中外文化荟萃的优势,推进创新的国际传播和文创产业合作,积极开拓境外市场,培育新的文创项目。推动香港电影蓬勃及持续发展,增强香港流行文化在华文社会的影响力。强化香港作为国际艺术品交易平台的角色,深化与巴塞尔艺术展合作,巩固香港作为区内唯一主办城市的地位。完善文创人才库,支持香港演艺学院及西九文化区管理局栽培本地艺术工作者,改革艺团资助制度以推动业界高质量发展和持续创新。发挥市场力量,吸引私营市场参与及投资。加强本地与内地艺术机构、博物馆、剧团及影视制作单位的协作,支持联合创作和举办巡演巡展项目,吸引国际知名艺术家与文化机构来港合作,担当中外文明互鉴的重要窗口。支持香港文艺表演创意业界在境外展演,协助内地文化作品与非物质文化遗产在海外推广,进一步深化海内外民众对中华文化的理解与认同。增加主流媒体国际传播能力。

2.65 推动体育普及化,推广社区体育并以促进全民健康为目标,鼓励市民参与全港性大型综合运动会及社区康乐体育活动。加强推动队际运动发展的支援,配合国家推广「三大球」(即足球、篮球、排球)的发展方向,以及发挥香港在传统优势项目的竞争力,推动建立热爱体育的文化,并发掘和培养优秀竞技体育人才。优化整体体育基建布局,发挥启德体育园作为全港最大型综合体育和休闲娱乐地标的策略定位,检视现有大型场地的发展潜质,以及策略性规划新体育设施。
2.66 发展体育精英化、盛事化、专业化、产业化。透过体育学院的精英训练系统,全面支援及提升运动员水平。充分利用启德体育园及「M」品牌计划,支持更多不同类别和更高级别的大型国际体育赛事和活动在香港举办。争取举办全国性赛事、亚洲赛,以及世界赛的单项项目。提升各体育总会的管治能力、体育业界的专业水平,以科技提升运动员成绩。支持亚洲及国际体育组织总会落户香港,推动香港与国际体育组织建立更紧密联系。支持推行体育争议解决先导计划。推动「体育+盛事」发展(包括国际级足球盛事),带动周边产业和场地专业服务发展。

2.67 深化文体旅协同发展,丰富高品质旅游产品供应。深化主题旅游体验,推广特色中外节庆活动,彰显香港中外文化交融优势。开辟更多城市漫步路线,推动赛马旅游,推广香港美食,做大做强年度旗舰盛事,加强与国际知名酿酒地区的连系和合作。继续打造香港成为「亚洲盛事之都」,推动结合体育及文化的国际级盛事旅游。巩固香港作为亚洲国际邮轮枢纽,吸引邮轮调配到香港及利用香港作为母港,积极开拓客源市场及与粤港澳大湾区内港口持续合作。充分利用香港优美海岸线和丰富的岛屿资源,发展跳岛游及其他水上活动项目。持续提升著名旅游景点(包括香港迪士尼乐园和海洋公园等)的吸引力。

2.68 积极发展游艇经济。加快推进游艇停泊设施发展,提供更多游艇泊位,吸引更多游艇(包括超级游艇)访港。积极推行「港艇北上」、「粤艇南下」的便利措施,包括授权内地城市相关机构,为访港游艇船长提供香港水域知识考试及认可的短期培训课程与评估,为本地游艇经济构建健康、可持续,且具竞争力的发展环境。
2.69 打造「一程多站」示范核心区。致力成为海外旅客进入内地的南大门,善用跨境基建,促进访港旅客进一步延伸行程至粤港澳大湾区及其他省市。深化与内地以及业界伙伴合作,加强向美加等传统客源市场,以及中东、东盟及其他亚洲及欧洲具潜力市场的推广,检视及优化各项便利海外旅客经香港进入内地的安排,吸引更多过夜高增值海外旅客到访香港及内地。深化与内地省市的旅游协作机制,鼓励两地居民跨境「一程多站」旅游(香港+内地城市)。

2.70 优化并升级旅游服务,健全基础配套设施。持续完善旅游业监管制度,深化人才培育机制。推出全新「专项专牌」¹²计划,提高导游的专业水平。与旅游业界及教育机构合作,扩大旅游专业人才库。推广「好客之道」,加强「穆斯林友善」设施及提升服务质素。推动智慧科技在旅游与出行领域的应用,打造便利、包容与智慧化的旅游环境,全面提升访港旅客的体验,加强香港作为优质旅游目的地的吸引力和竞争力。
⁹「独角兽」意指「独角兽企业」,即指市场估值超过10亿美元的未上市初创企业。
¹⁰指监管机构透过审核所有临床前研究(即动物实验)、临床研究,以及有关制造和品质控制的原始数据及资料,全面审查药物的安全性、效能和质素。即不需要依靠其他药物监管机构,而是由香港根据药械的临床数据独立审批药械的注册申请。
¹¹创新科技及工业局与联合国工业发展组织于2026年4月签署有关推动工业发展、创新及数字转型合作的联合文告,双方会加强合作,推动工业创新,包括加快在香港设立CoE。
¹²意指按个别专业范畴发出「专项导游牌照」,鼓励业界培育具专业知识的导游人才。