《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》全文（四）

第三篇 加快北部都会区建设 引领空间格局优化
3.1 加快推进北部都会区的规划和发展。以「南金融、北创科」¹³愿景引领香港未来空间布局,北部都会区将以大学城、创科、产业和宜居宜业宜游为发展目标的发展布局,实现教育、科技、人才一体化发展。推展北都大学城、新田科技城、河套深港科技创新合作区香港园区等建设,成就北部都会区作为高水平专上教育发展、科技创新与产业创新融合、国际高端人才集聚等重要战略载体的使命。目标是要把北部都会区建设成为香港深度参与粤港澳大湾区建设、主动融入和服务国家发展大局的主平台,发展新质生产力的新引擎。
第十一章 北都大学城
3.2 打造集「人才培养、科学研究、成果转化、产业发展」为一体的国际化大学城,推动「产、学、研」协同发展和教育、科技、人才一体化发展。
3.3 加快北都大学城建设,推动专上教育扩容提质,将香港优势学术领域与产业结合发展;与海内外知名院校以灵活创新的模式合办顶尖课程、组建联合学院和实验室、开展高水平基础研究;更加积极吸引国际知名院校或一流科研机构进驻;积极举办及参与国际专上教育活动,利用香港专上教育界国际化的优势,汇聚本地及国际的教育翘楚,共同探讨专上教育的重要议题及最新趋势,引领全球教育交流;同时支持院校在科研合作、学生交流、人才培育等范畴加强国际交流及联系,进一步提升香港专上教育的国际地位。
第一节 空间布局与功能定位
空间布局
3.4 北都大学城共有三个大学城,分别为新田大学城(位于新田科技城和牛潭尾新发展区)、洪水桥大学城(位于洪水桥╱厦村新发展区)和打鼓岭大学城(位于打鼓岭新发展区,前称「新界北新市镇」)。各大学城依其独特定位,以「一城五元素」为发展理念,涵盖教育、科技、产业、人才和城市建设五个元素协同发展。透过提速扩容、汇聚资源、有序部署,稳步推动三个大学城全面发展。
3.5 大学城内300公顷教育设施,将串联毗邻重点产业用地、特色保育地区、康体文艺设施和周边社区,总面积扩容至逾1 000公顷。
3.6 在现有基础上,优先推动新田、洪水桥大学城建设。洪水桥大学城于2026年启动其校园区用地的分配工作,支持院校在2027至2028年率先进驻,打造具标志性的示范项目。
功能定位
3.7 新田大学城会以医学、生命健康科技、人工智能、机械人、微电子和新兴产业发展作定位,成为未来香港创科产业发展的心脏地带。科技区及产业区涵盖河套深港科技创新合作区、新田科技城,成为人才汇聚的重要基地。在未来五年,推进新田大学城的基础建设,启动建设香港科技大学医学院及综合医教研医院。同时联动新田科技城和河套深港科技创新合作区香港园区,支持本地院校与海内外知名院校及科研机构合作及举办课程,建设联合实验室等科研设施,布局国家级科研平台,汇聚科技高质量发展力量。
3.8 洪水桥大学城以智能制造应用型专上教育及国际化人才培育中心作定位。发展多元产业,包括高端专业服务的商业楼面和提供生产性服务业配套,推动智能化生产的洪水桥产业园、多元用途的「企业及科技园」用地、流浮山的数码科技枢纽,以及元朗创新园内的微电子中心和香港微电子研发院的研发设施,再加上将于元朗南构建的先进建造业产业园区。集中力量优先于洪水桥大学城发展,推进旗舰校园建设,同时促进跨界别协作,为区内产业发展提供支持。港铁屯马线洪水桥站亦预计在2030年启用,配合洪水桥大学城设施和社群陆续进驻。

3.9 打鼓岭大学城除了涵盖教育、科技、产业、人才和城市建设协同发展外,将融入艺术和蓝绿发展元素,并预留战略发展空间作未来发展需要。由2030年开始陆续产出用地,支持新兴产业、先进建造业、传统产业及新型工业的发展,促进区内院校与产业对接,加速成果商业化。鼓励进驻本地专上院校积极推动产教融合,提供新兴产业人才。
第二节 推动北都大学城发展
3.10 统筹推进北都大学城发展。主动牵头推动进驻专上院校细化落实具体方案,把握关键时间节点,有序推进并落实专上院校落户北都大学城的各项相关工作。
3.11 协调政府、专上院校,以及社会多元投入。在财政安排方面,政府通过多元方式(例如免地价和提供贷款等)予以全力支持,专上院校利用储备及╱或灵活的集资模式(例如发债),引入市场和社会资本参与,共同推动北都大学城建设。充分听取各专上院校意见基础上,考虑专上院校自身情况和拟议布局的特色学科,适当分配用地予专上院校建设新校区,为专上院校发展和扩容提供支持。
3.12 加快建设学生宿舍等具体配套设施,并采用多元化发展模式推进宿舍建设,增加宿位供应,并持续提升住宿标准。优化现有学生宿舍管理机制,让学生有更好的住宿配套。
第十二章 以科技引领「产、学、研」协同
创新体系
3.13 实现河套深港科技创新合作区为世界级创科平台的目标,加快建设新田科技城、沙岭数据园区、洪水桥、流浮山等产业区,加强科技服务机构、转化平台发展,打造创新联合体,促进科技创新与产业创新融合。
第一节 河套深港科技创新合作区协同发展
3.14 优先建设河套深港科技创新合作区香港园区。全力推进香港园区建设,集中开发、集中进驻,尽快达至创科产业增量。统筹推进河套深港科技创新合作区「一河两岸、一区两园」开发建设,加强香港园区和深圳园区在空间布局、规划衔接、设施互联等方面协同对接,构建有效的特殊监管体系。支持河套深港科技创新合作区深圳园区趋同香港对接国际的科研规则,促进人员、物资、资金、数据等要素安全高效便捷流动。
第二节 多元化产业发展平台
3.15 因地制宜构建具香港特色的多元化产业发展体系。加快发展新田科技城为北部都会区产业发展核心,构建「产、学、研」一体化产业空间,为创新主体提供一站式服务,加大应用场景培育和开放,建设概念验证、中试验证平台。该区域2026年年底起陆续产出科研用地供发展。
3.16 位于北部都会区的沙岭数据园区,是港深口岸经济带的核心地区,将为香港发展人工智能所需的关键要素如算力等提供重要支持,深化香港在区内数字基础设施的领先优势,打造香港成为区域先进数据及算力枢纽。
3.17 在打鼓岭预留产业用地,建设供应链配套设施,支持新兴产业、传统产业及新型工业的发展,包括现代物流、食品产业、鲜活食品供应,以及绿色环境产业、先进建造业等。
3.18 推进建设洪水桥╱厦村和流浮山新发展区成为高端专业服务、现代物流、先进建造业、智能化生产和数字科技枢纽。发展高端专业服务产业,引进提供包括金融、保险、财富和风险管理、法律、调解仲裁、会计等高端专业服务的本地及跨国企业进驻,与毗邻的前海合作区及南山高新科技聚集区协同发展。善用洪水桥完善的交通网络及邻近深圳前海的地理优势,在洪水桥产业园推动高增值及智能生产,如制药、食品加工、先进建造业等多元产业类别。洪水桥亦可发展高增值物流的现代物流圈。另在流浮山建设数码科技枢纽。

3.19 构建协同生态,融合打通「产、学、研」链条。建立「基础研究—技术攻关—成果转化—产业孵化」完整链条。海内外院校和香港院校强强合作,推动形成「高校研发—湾区制造—港澳融资—国际市场」的产业模式,设置专业化技术转移机构和创新科技基金。鼓励北都大学城内的院校与周边产业园结盟发展,由进驻企业与院校联手转化科研成果为市场商品,以大学城为发展主轴,全面完善生活配套布局,发挥高校人才集聚与创新引领作用,带动北部都会区高质量发展,建设宜居宜业宜学的现代化新区。
第十三章 多元开发宜居宜业宜游大都会
3.20 以改革思维,先行先试,多元发展北部都会区。以「规划主导、基建先行、产业带动、以人为本」构建幸福、活力、创新北部都会区。推行一系列改革举措,在北部都会区先行先试开发、管理和营运新发展区机制,包括弹性规划土地,容纳多元产业,回应市场变化;以及采用创新多元的发展模式,鼓励公私营合作等。
3.21 全链条「拆墙松绑」,加速北部都会区发展和引进产业。订立《北部都会区发展条例》。采用多元开发模式,加快空间释出。成立产业园区公司,结合有为政府和有效市场,用好公私营合作模式加速企业落户。落实「按实补价」先导计划¹⁴,提升市场投资意欲。采用「双信封制」招标模式¹⁵,带动综合开发。容许低密度设施先行发展,带动人流和收益后落实长远大型发展。
3.22 增加房屋和经济用地供应。推进北部都会区房屋和经济建设,目标是产出的土地在未来五年可以提供超过7万个房屋单位及100万平方米经济楼面面积。
3.23 在北部都会区实现更高居住标准。在北部都会区新项目中逐步优化公营房屋面积配置及提升私营住宅单位的面积要求,为提升人均居住空间创造有利条件。公营房屋方面,筹备未来十年间落成的出租和出售公营房屋单位,包括位于北部都会区的单位,逐步增加室内楼面面积,并把位于北部都会区在内新建资助出售房屋面积较大单位的比例提升。
3.24 完善本地及跨境运输基建衔接。坚持基建先行发展,在「八纵八横」¹⁶基建布局下,加快推进与北部都会区相关的重要铁路及道路项目,包括北都公路(新田段)和十一号干线南端的青龙大桥、连接新皇岗口岸的北环线支线,以及港深西部铁路香港段,并研究其未来南向延伸的可行性,加强北部都会区与香港国际机场的连接。

3.25 完善区内公共服务、社区配套和文化及体育设施规划。统筹北部都会区内房屋、就业、教育、医疗、社福、康乐及绿化等设施分布。建设多元艺术文化设施、艺术表演和展示空间。落实「15分钟生活圈」的土地用途布局、便捷的交通连接,以及优质的公共空间及蓝绿网络¹⁷。在2027年起筹建新界北医院联网,推进牛潭尾综合医教研医院的建设。全方位提升生活质素,吸引人才居住和工作,打造北部都会区成为香港优质生活的示范区域。
¹³意指维港都会区继续发展包括金融在内的传统优势产业,而北部都会区则重点发展创新科技,共同构成双重心产业布局。
¹⁴「按实补价」指地契修订过程中,视乎地块情况,容许业主无须按规划地积比率上限计算的最高总楼面面积进行补地价,改以实际兴建楼面面积及实际用途厘定应缴补价,并会考虑容许发展商按实际开发规模分阶段补缴地价。
¹⁵「双信封制」指招标时综合考虑非价格和价格建议,并按个别情况制订评审的比重和元素。
¹⁶意指随着未来一系列运输基建逐步落实,全港「五纵五横」铁路网络及「三纵三横」主要道路网络将会形成「八纵八横」的大布局。「五纵」包括五条南北走向的铁路走廊;「五横」包括五条东西走向的铁路走廊。「三纵」指三大南北纵向走廊;「三横」则指三大东西横向主轴。
¹⁷指绿化空间和蓝水资源构成的网络,如河道、湿地、休憩用地和山丘等。